杜甫路街道防汛应急预案

1 总则

1.1 指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，坚持预防为主、防抗救相结合，坚持常态化减灾和非常态救灾相统一，实现从注重灾后救助向灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。对标郑州“7·20”特大暴雨灾害，强化应对灾害风险意识，以大概率思维应对小概率事件，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，全周期加强防汛应急管理，依法、科学、高效、有序做好洪涝灾害的防范处置，确保人民群众生命财产安全。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《河南省突发事件应急预案管理办法》《河南省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《郑州市防汛应急预案》《星空软件app苹果突发事件总体应急预案（试行）》《星空软件app苹果防汛应急预案》等制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于杜甫路街道辖区内洪涝灾害的防范和应急处置工作。

1.4 工作原则

（1）坚持“人民至上、生命至上”。把保障人民群众生命财产安全、维护区域平安和谐作为防汛工作的出发点和落脚点，把不发生伤亡情况作为防汛工作金标准，最大程度地减少洪涝灾害造成的危害和损失。

（2）坚持“党政同责、一岗双责”。按照统一指挥、分级负责、属地管理、依法防控、群防群控的要求，建立健全属地为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。

（3）坚持问题导向、务实管用。深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨洪涝灾害教训，切实增强预案的科学性、针对性和可行性。

（4）坚持协调联动、科学高效。加强各部门、区域协调联动，形成功能齐全、反应敏捷、协同有序、运转高效的处置机制，做到快速响应、科学处置、有效应对。

1.5 防汛工作重点

杜甫路街道防汛重点包括：街道城区地下空间、低洼地带、存在隐患的房屋建筑等重点区域，街道乡村易发土丘滑坡、临沟房屋建筑、危房、危窑、危墙、高空坠物、工程深基坑、过境河流防洪、企业单位防汛及交通防汛等。

街道城区重点区域主要包括：城区易积水交通干道、地下空间及存在隐患的房屋建筑、存在高空坠物风险的建筑、危墙、人防工程等重要地下设施，以及供水、供电、供气、供热等生命线工程设施。

街道农村重点区域主要包括：乡村地势低易涝区域、临山临崖临坡自建房、基本农田、畜牧养殖业及改水改厕、美丽乡村项目工程等。

街道水利重点区域主要包括：后寺河辖区范围内河道及周边等。

2 组织指挥体系及职责

2.1 街道防汛抗旱指挥部成员组成

街道党工委、办事处设立防汛抗旱指挥部（以下简称“街道防指”），在星空软件app苹果委、市政府及市防汛抗旱指挥部的领导下，统一组织、指挥、协调、指导和督促全街道防汛应急和抗旱减灾工作。

指 挥 长：党工委书记、办事处主任

常务副指挥长：党工委委员、人大工委主任

副指挥长：其他班子成员

成    员：党建办公室主任；党政办公室主任；综合行政执法大队主任；营商环境办公室主任；平安建设办公室（安全生产）主任；党群服务中心（便民大厅）主任；平安建设办公室（信访综治）主任；党群服务中心（退役军人）主任；社会事务管理办公室主任；城市建设管理办公室主任；纪检监察室副主任；新型智慧城市运行中心副主任；财政所所长；住房和城乡建设管理局杜甫中队队长；杜甫派出所所长；交警一中队队长；西城供电部经理；城区国土所所长；各村（社区）书记。（街道防指成员名单及联系方式后见附件1；成员职责后见附件2）

街道防指下设防汛抗旱指挥部办公室，街道防办设在街道平安办（安全生产），办公室主任由主管应急管理的班子成员兼任，副主任由平安办（安全生产）主任兼任，承担街道防办日常工作。

为适应扁平化指挥要求，做好平时与战时状态转换衔接，结合实际情况，街道防指设立综合协调、抢险救援、转移安置、后勤保障4个工作组。在街道防指统一领导下开展工作。（街道防指四个工作组职责后见附件3）

2.2街道防汛抗旱指挥部主要职责

负责领导、组织、监督、协调街道的防汛工作，贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，督促检查各村（社区）、各单位落实防汛工作制度，组织开展防汛安全检查，及时掌握雨情、水情、旱情、灾情和气象态势，适时发布（解除）预警、启动（终止）应急响应，决策防汛抗旱重大事项，协调、调动防汛应急资源，做好汛期突发事件处置，协调行业专家、应急救援队伍参与灾区救援、救助。

2.3 其他防汛抗旱指挥机构

各村（社区）书记为本级防汛抗旱第一责任人，要明确专人承担防汛日常工作，成立相应的工作小组，在街道防汛抗旱指挥部领导下，做好防汛抗旱、应急减灾工作。

辖区企事业单位、物业公司、村民小组要明确防汛责任人，负责组织落实防汛应对措施。

3 应急准备

3.1 思想准备

加强学习培训，增强领导干部的风险意识和底线思维，树牢“人民至上、生命至上”理念；加强宣传教育培训，提高全民预防洪涝灾害和自我防护综合减灾意识；做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。

3.2 组织准备

街道防指按照责任分工，督促指导街道各级、各部门落实防汛责任。指导各村（社区）做好防汛备汛工作，重点针对CD级危房、临坡临崖临沟房屋、危房危窑、地下空间等重点区域及隐患点位开展巡查。各级防汛责任人必须按要求履行防汛职责，汛期未经批准不得离开工作地区，通讯24小时保持畅通。加强值班值守，做好值班记录，及时了解辖区雨情、水情、工情、灾情等信息。遇到灾害紧急期快速进入责任岗位、全力投入抢险救灾。

3.3 防汛隐患排查准备

防汛隐患排查治理以责任制、体制机制、工程设施、预案编制演练、物资保障、队伍建设、值班值守、人员转移避险等方面为重点，按照单位自查、行业检查、综合检查等方式，加强防汛风险辨识管控，开展防汛隐患排查治理，建立“隐患、任务、责任”清单，落实整改措施、责任、时限，及时消除防汛风险隐患。（街道防汛重点隐患点位详见附件4）

3.4 预案准备

按照“一办一案、一村一案”的要求，加强预案编制修订工作，形成本辖区防汛应急预案体系。及时修订本级《防汛应急预案》、《紧急避险转移安置应急预案》等。各村（社区）结合辖区实际情况，对照职能分工进行编制。

3.5 队伍准备

街道建立不少于50人的应急队伍；各村建立不少20人的应急队伍；各社区建立不少于10人的应急队伍。（街道应急队伍名单后见附件5）

3.6 物资准备

按照《关于加强基层应急体系和能力建设的意见》和《河南郑州等地特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建应急能力提升专项规划》要求，各成员单位和相关企业做好防汛抢险救援救灾物资储备，汛前开展物资清查，建立完善物资调运联动机制，提高物资保障能力。汛情来临时做到装备器材入库，物料上堤、上坝、上关键部位。（街道防汛物资储备后见附件6）

3.7 避险转移安置准备

要坚持“避险为要”，制定应急避险预案，落实应急避险场所，明确避险工作流程、避险线路、集中安置点和各环节的责任单位及责任人。

针对辖区内地质灾害风险区、洪水高危区、危房危窑、临坡临崖临沟房屋、存在安全隐患的楼房、低洼易涝区等，各村（社区）负责统计管辖范围内需转移人员数量，登记造册，建立档案，每年汛前进行更新并报街道防办备案。

各村（社区）具体负责实施本区域内的人员转移工作，对留守或独居老人、留守儿童等弱势群体要明确责任人。

街道防指抢险救援组作为营救被困人员的主力军，在街道防指统一指挥下开展应急救援工作。

3.8 救灾救助准备

建立完善自然灾害救助机制，做好救灾救助物资和资金准备，保障受灾群众基本生活。

4 风险识别管控

4.1 风险识别 

街道防指组织成员单位召开专题会议进行会商研判，识别和研判灾害性天气可能带来的风险，讨论应对措施。

4.2 风险提示

及时接收并转发上级发送的风险预警信息。

各成员单位和相关企业列出风险清单、提出管控要求，报街道防指备案。

4.3 风险管控

根据风险预警，逐项落实管控措施，形成风险管控表并报市防汛抗旱指挥部。

5 监测预报预警

5.1 监测预报

相关部门根据上级发布的降雨量，结合市气象部门发布的天气变化情况和自身对本区域内降雨情况了解，及时向街道防指报送信息。

5.2 预警行动

当收到星空软件app苹果各相关部门发的预警信息时（预警信息含蓝色、黄色、橙色、红色等级），街道防指组织成员单位组织研判，视情开展相关工作。 

5.2.1 蓝色预警措施

加强对所辖区域的河道、水库、塘坝及水工建筑物、排水设施、易积滞水点、旅游景区、老旧平房、低洼院落、建筑工地、人防工事等防汛重点部位的监控，对防汛隐患进行再排查再整治。加强与河道上下游、左右岸的信息沟通。

街道、村（社区）的防汛责任人在上级防汛抗旱指挥机构的指导下做好防汛工作，

5.2.2 黄色预警措施

做好重点地区的巡查抢险以及低洼地区、危旧房屋的险情处置、群众避险转移和安置以及受灾救助等准备工作。根据实际情况:采取实施交通管制等临时性措施。

街道、村（社区）三级应急救援队伍和村（社区）安全劝导员至少半数以上人员要在岗在位，有关情况及时上报。

5.2.3 橙色预警措施

安排群测群防人员加密巡查，做好群众避险转移安置一切准备。

街道、村（社区）三级应急救援队伍全员在岗在位，村（社区）安全劝导员开展安全劝导工作。

5.2.4 红色预警措施

加强会商研判，及时迅速落实各项防汛抢险措施，及时化解可能出现的险情，将预警信息直达村（社区）、网格单元责任人，基层责任人接到预警信息并采取应急措施后及时 化解可能出现的险情并反馈，落实直达村（社区）、网格单元责任人的临灾暴雨预警“叫应”机制，及时转移群众，做好避免人员擅自回流保障措施，全力保障人民生命财产安全。

6 应急响应

6.1 总体要求

6.1.1 应急响应分级

按照汛期洪涝灾害严重程度、影响范围和处置能力，应急响应由低到高划分为四级、三级、二级、一级四个级别。

6.1.2 应急响应启动程序

街道防指根据气象部门发布的暴雨预警信号或预警报告，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力等，综合会商研判并启动应急响应，组织开展救灾行动，同时报告市委、市政府和市防指。

街道防指启动或调整应急响应，应与市防汛抗旱指挥部响应等级相衔接，若街道辖区为灾害主要影响地区时，应急响应等级不得低于市级。

6.2 响应启动条件

6.2.1 四级响应

当发生或预判发生以下情况之一或多个情况同时发生的，可启动四级响应：

（1）接到市级相关部门发布的启动四级响应时。

（2）因降雨发生山丘滑坡等，可能导致临坡临崖沟房屋、危房危窑等发生险情时。

（3）后寺河水位接近警戒水位时。

（4）大面积地下空间发生进水时。

（5）因降雨导致辖区内局部农作物受淹，街区多处发生积水内涝等灾情时。

（6）其他需要启动四级响应条件时。

6.2.2 三级响应

当发生或预判发生以下情况之一或多个情况同时发生启动三级响应：

（1）接到市级相关部门发布的启动三级响应时。

（2）因降雨导致临坡临崖沟房屋、危房危窑等发生一般险情时。

（3）后寺河水位超过警戒水位时。

（4）辖区土丘滑坡、道路塌陷导致小范围交通受限时。

（5）其他需要启动三级响应条件时。

6.2.3 二级响应

当发生或预判发生以下情况之一或多个情况同时发生启动二级响应。

（1）接到市级相关部门发布的启动二级响应时。

（2）因降雨导致临坡临崖沟房屋、危房危窑等发生倒塌时。

（3）后寺河水位超过保证水位时。

（4）辖区土丘滑坡、道路塌陷导致小范围交通临时中断时。

（5）其他需要启动二级响应条件时。

6.2.4 一级响应

当发生或预判发生以下情况之一或多个情况同时发生，街道防指经会商研判，启动一级响应。

（1）接到市级相关部门发布的启动一级响应时。

（2）因降雨导致临坡临崖沟房屋、危房危窑等发生多处倒塌时。

（3）后寺河水位出现超标准洪水时。

（4）辖区土丘滑坡、道路塌陷导致交通中断时。

（5）其他需要启动一级响应条件时。

6.3 响应措施

6.3.1 四级应急响应

（1）街道防指指挥长在街道指挥中心调度研判，综合协调组24小时值班，各相关工作组按照职责分工做好应急响应准备。全体机关干部保持通讯畅通，四级响应机关留宿人员三分之一；

（2）综合协调组及时收集河道、气象灾害、雨情、水情、汛情及应急抢险等信息，拟制信息报告，向街道防指汇报。在应急状态下配合指挥长、副指挥长进行防汛指挥调度，做好相关会务服务保障，下达街道防指防汛抢险命令。

（3）转移安置组指导各村（社区），按照本级防汛预案要求组织受灾群众，就近安全转移，及时向街道防指报告转移情况。

（4）抢险救援组负责抢险救援救灾期间，统筹协调各类救援力量快速投送，组织制定险情处置方案，指导抢险救援工作科学有效实施。

（5）后勤保障组组织电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面，调运抢险救援救灾物资，做好应急保障工作。

（6）街道防指每日16时向星空软件app苹果防办报告事态发展及星空下载app软件，突发灾情、险情随时报告。

6.3.1 三级应急响应

（1）街道防指指挥长在街道指挥中心调度研判，综合协调组24小时值班，各相关工作组按照职责分工做好应急响应准备。全体机关干部保持通讯畅通，三级响应机关留宿人员二分之一。

（2）综合协调组及时收集河道、气象灾害、雨情、水情、汛情及应急抢险等信息，拟制信息报告，向街道防指汇报。在应急状态下配合指挥长、副指挥长进行防汛指挥调度，做好相关会务服务保障，下达街道防指防汛抢险命令。

（3）转移安置组指导各村（社区），按照本级防汛预案要求组织受灾群众，就近安全转移，及时向街道防指报告转移情况。

（4）抢险救援组负责抢险救援救灾期间，统筹协调各类救援力量快速投送，组织制定险情处置方案，指导抢险救援工作科学有效实施。

（5）后勤保障组组织电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面，调运抢险救援救灾物资，做好应急保障工作。

（6）街道防指每日16时向星空软件app苹果防办报告事态发展及星空下载app软件，突发灾情、险情随时报告。

6.3.3 二级应急响应

（1）街道防指指挥长在街道中心调度研判，研判防汛形势，组织动员部署，及时调度指挥。根据需要宣布街道进入紧急防汛状态，上报市防指。

（2）街道防指根据市防指指令，研判辖区情况，必要时，及时督促采取停工、停业、停课、停运等措施，加强对地下商超、易涝点等部位的管控，并封闭危险路段，实行交通管制。督促各成员单位及相关企业，启动防汛应急预案，做好信息沟通工作。

（3）街道防指全体成员在街道机关24小时备勤。

（4）当出现重大险情时，街道防指设立前方指挥部，组织、指挥、协调、实施洪涝灾害应急处置工作。

（5）各应急工作组按照职责分工，广泛调动资源，协调各方力量，全力做好抢险救灾和应急保障工作。

（6）街道防指每日5时、16时向星空软件app苹果防办报告事态发展及星空下载app软件，突发灾情、险情随时报告。

6.3.4 一级应急响应

（1）街道防指指挥长在街道中心调度研判，研判防汛形势，组织动员部署，及时调度指挥。根据需要宣布街道进入紧急防汛状态，上报市防指。

（2）街道防指根据市防指指令，研判辖区情况，必要时，及时督促采取停工、停业、停课、停运等措施，加强对地下商超、易涝点等部位的管控，并封闭危险路段，实行交通管制。督促各成员单位及相关企业，启动防汛应急预案，做好信息沟通工作。

（3）街道防指全体成员在街道机关24小时备勤。

（4）当出现重大险情时，街道防指设立前方指挥部，组织、指挥、协调、实施洪涝灾害应急处置工作。

（5）各应急工作组按照职责分工，广泛调动资源，协调各方力量，全力做好抢险救灾和应急保障工作。

（6）街道防指每日5时、10时、16时向星空软件app苹果防办报告事态发展及星空下载app软件，突发灾情、险情随时报告。

6.4 应急响应变更与结束

街道防指根据市防指及相关部门应急响应等级，当出现下列条件时，可视情况宣布应急响应结束。

（1）根据市防指及相关部门响应指令要求解除应急响应；

（2）市气象局解除暴雨预警或预报未来没有大的降雨过程；

（3）工程险情基本控制，主要防洪河道重要河段控制站水位已回落至警戒水位以下；

（4）主要应急抢险救援任务基本结束；

（5）灾情基本稳定，群众生产生活基本恢复。

7 抢险救援

7.1 基本原则

（1）抢险救援实行统一指挥、专业力量和社会力量有序联动的应急救援组织运行模式。

（2）抢险救援坚持属地为主，加强村（社区）、企业先期处置能力及各部门协调联动，鼓励社会公众参与。

（3）抢险救援要树立“人民至上、生命至上”理念，迅速行动，突出避险为要；救援行动要坚决落实“救人第一，科学施救”方针。

7.2 应对处置措施

7.2.1 人员受困

（1）险情发生地的村（社区）立即将人员受困及现场灾害情况报街道防指。街道防指立即将人员受困情况报市委、市政府及市防指，组织开展应急救援；

（2）街道防指立即派遣抢险救援组赶赴现场，根据现场情况，制定救援工作方案，协调救援力量进行搜救转移工作。

（3）街道防指启用应急避难场所安置受灾群众，协调调拨、供应应急救灾物资；

7.2.2 人员转移避险

（1）街道防指派遣转移安置组指导协调人员转移避险和安置工作，并将相关情况及工作开展情况报市委市政府和市防指。

（2）街道防指启用应急避护场所安置受灾群众，协调调拨、供应应急救灾物资。

（3）街道防指向市防指报告人员转移安置等相关情况。

7.2.3 城区及农村严重内涝

（1）街道防指立即将人员受困情况报市委、市政府及市防指。

（2）街道防指抢险救援组、转移安置组开展人员转移救援，调动可调配力量进行抽排水工作，综合协调组协调电力、燃气、通信等部门及各单位加强其产权或管辖范围内供设施的安全管理，防止安全事故发生。

（3）街道防指综合协调组向上级部门协调行业专家组进行现场指导。

7.2.4 生命线系统受损

暴雨造成交通严重受阻，供电、通信、供水、供油（气）等设施设备严重损毁，水电路气信等生命线系统大范围中断。

（1）相关部门立即将险情灾情报告街道防指和上级主管部门，街道防指向市委市政府和市防指报告。

（2）街道防指配合相关部门做好各类设施抢修工作。

（3）相关行业管理单位，根据基础设施中断情况，分别组织专业技术人员进驻街道防指提供技术支撑。

（4）组织协调其他社会力量赶赴现场开展抢险抢修。

7.3 救援结束

当突发险情、灾情得到有效控制或人员得以安全解救时，街道防指适时结束应急抢险救援工作。

8 信息报送与发布

8.1 信息报送

街道防汛抗旱指挥部综合协调组负责归口报送和发布防汛各类信息。

信息报送内容：发现有人员被洪水围困及事发地汛情、险情、灾情等防汛星空下载app软件信息，立即上报街道防指，街道防指30分钟按要求上报市防指。

8.2 信息发布

突发事件发生后，按照“快讲事实、重讲态度、慎讲原因、多讲措施”的原则，由街道防汛抗旱指挥部统一审核，并及时发布有关事故态势和处置工作信息。

9 应急保障

9.1 防汛制度

按照本预案制定工作责任、督导督查、会商研判、指挥协调、信息报送、防汛值班、灾害核查统计等制度，并严格执行。

9.2 救援队伍

按要求组建街道、村两级应急抢险救援队伍，配备抢险救援装备。需要消防救援队伍、武装民兵、辖区驻军协助时，应按照有关规定执行。（街道救援力量一览表后见附件7）

9.3 物资保障

按要求充足街道——村（社区）两级应急物资储备库，备齐备足救生衣、铁锹、沙袋等物料。

街道、村（社区）建设应急物资储备站（点），明确物资储备种类、数量。重点加强防护用品、救援装备、救援器材储备，做到数量充足、品种齐全，建立日常补充机制，定期保养保护。

9.4 通信与信息保障

保障通信畅通，并利用广播、微信、短信等通讯工具按规定要求及时发布有关信息。

10 预案管理

10.1 预案培训

建立应急预案培训制度，采取实战演练培训、桌面推演培训等方式组织开展应急培训，使各相关人员熟悉预案启动程序，掌握各单位工作职责，不断提高应急准备和应急响应能力。

10.2 预案演练

建立应急演练制度，采取实战演练、桌面推演等方式组织开展应急演练，不断提高应急准备和应急响应能力。要针对可能发生的险情种类和除险地段、重点区域、组织开展有针对性的防汛应急演练。

街道、村（社区）两级和企事业单位要针对可能发生的险情种类和出险地段组织开展防汛应急演练，每年不少于一次。

10.3 预案体系

街道防指按要求修订防汛应急预案、防汛紧急避险预案及紧急避险专项预案。各村(社区)结合实际，修订防汛应急方案、紧急避险安置等方案。

11 附则

11.1 责任奖惩

（1）根据有关规定，防汛工作严格落实责任追究制度，将应急响应措施落实情况纳入各部门，各村（社区）监督考核范围，将履行防汛救灾职责、处置突发事件情况纳入干部考核内容。

（2）街道干群按照党工委、办事处要求，参加应急处置或协助维护社会秩序期间，作出突出贡献的，按照有关规定给予表彰或奖励。

（3）对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或在应对工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定严肃追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

11.2 预案解释

（1）本预案由街道防汛抗旱指挥部负责解释。

（2）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

11.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。